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PPP条例拟明确履约不受政府换届、职能调整影响

发布时间: 2017-07-21 19:24:19  |  来源: 中国经济网  |  作者: 李万祥  |  责任编辑: 胡君
  中国经济网北京7月21日讯 (记者李万祥)记者从国务院法制办获悉:政府和社会资本合作(PPP)立法有新进展。《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》21日公布,开始向社会各界征求意见。该征求意见稿明确,合作项目协议的履行,不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响,以保障公共利益和社会资本方的合法权益。

  按照征求意见稿规定,基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作是指政府采用竞争性方式选择社会资本方,双方订立协议明确各自的权利和义务,由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营,并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。

  针对实践中社会资本方普遍担心的能否受到公平对待、合理回报有无保障以及政府随意改变约定、“新官不理旧账”等问题,征求意见稿明确规定,国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与政府和社会资本合作项目;任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目;政府实施机构应当按照保证各种所有制形式的社会资本方平等参与的原则,合理设置社会资本方的资质、条件以及招标、竞争性谈判等的评审标准。

  征求意见稿规定,对合作项目协议中约定的财政支出事项,应当足额纳入年度预算,按照规定程序批准后,及时支付资金;政府有关部门应当履行合作项目协议中的相关政府承诺和保障,并为社会资本方实施合作项目提供便利;因依法征收、征用合作项目财产导致合作项目提前终止的,应当按照国家有关规定给予社会资本方合理补偿。

  为了避免政府和社会资本合作模式泛化,征求意见稿明确规定了可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目的条件,包括政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担等,并规定国务院有关部门制定可以采用政府和社会资本合作模式的项目指导目录,并适时调整。

  政府和社会资本合作涉及发展改革委、财政部以及有关行业主管部门等多个部门和地方政府的职责。为加强国务院层面对政府和社会资本合作工作的统筹协调,征求意见稿规定提出由国务院建立政府和社会资本合作工作协调机制,及时协调解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。

  国务院法制办会同国家发展改革委、财政部研究起草的这份征求意见稿有7章,共50条。在2017年8月22日前,公众可通过登陆中国政府法制信息网或发送电子邮件至:zfhshzbhztl@chinalaw.gov.cn提出意见。

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